Червени флагове

Инструментът с червени флагове е изцяло базиран в интернет инструмент с отворен код. Ежедневно автоматично проверява документите за обществени поръчки от Tenders Electronic Daily (TED) и отбелязва с флагове рискови поръчки, като прилага специални алгоритми. Той беше популяризиран чрез мрежата на екипа по проекта (например TI Hungary) и се използва предимно от журналисти и организации на гражданското общество.

TED е онлайн порталът на ЕС, който публикува обявления за обществени поръчки и обявления за възлагане на обществени поръчки. Това е отворена платформа за данни. В сравнение с портала за обществени поръчки на Унгария, който беше променен няколко пъти през последните няколко години, TED е много по-стабилен. Поради тази причина е избран като основа за инструмента с червени флагове, за да се избегнат редовни и скъпи промени на инструмента. Това обаче ограничава анализа на договорите на високо ниво над праговете на ЕС.

Въз основа на по-ранни и настоящи изследвания и дискусии с фокусни групи, включително адвокати, практикуващи юристи и прокурори, екипът по проекта разработи набор от показатели. Те се основават на опита на фокус групата и видовете корупция, с които се сблъска.

Тези показатели бяха транслирани в алгоритми от ИТ доставчик и тествани.

Инструментът е разработен за период от две години, като разработването и тестването на ИТ отне приблизително една година. Бюджетът, предназначен за разработване на инструмента, възлиза приблизително на 130 000 EUR, половината от които представлява разработването на ИТ.

И накрая, 40 индикатора бяха запазени за инструмента с червени знамена, от които 31 показателя се фокусират върху обявленията за обществени поръчки и 9 показателя се фокусират върху обявленията за възлагане на обществени поръчки. Поради превантивния подход на системата изпълнението на обществените поръчки понастоящем не се следи от инструмента.

Индикаторите правят разлика между червени флагове и розови флагове. Червените флагове сигнализират, че рискът или потенциалното нарушение на правно изискване може да бъдат идентифицирани въз основа на конкретни характеристики на конкретната процедура за възлагане на обществени поръчки, включени или пропуснати в обявлението.

Розовите флагове сигнализират за потенциален риск въз основа на обща информация или рискове, идентифицирани по-рано на пазара на обществени поръчки във връзка с даденото обявление. Следователно розовите флагове не са резултат от оценка на самата процедура, но добавят подробности към картината, като например информация дали възложителят е бил предварително осъждан с окончателно съдебно решение за нарушения на обществените поръчки или каква репутация има на пазара. Въпросът за потенциалните картелни дейности и информацията и фирмените данни, свързани със спечелилите икономически субекти, също се оценяват с розови флагове.

Примери за показатели за обявления за обществени поръчки са:

• Рамкови споразумения с оферент (червен флаг):

Макар и законово допустимо, голямо рамково споразумение изключва конкуренцията за по-дълъг период.

• Очаквана обща стойност на рамковото споразумение (висока) (червен флаг):

Потенциалният риск е свързан с размера на възнаграждението и червеният флаг се издава за възнаграждения над 1,5 милиарда HUF (около 4,2 милиона EUR) за произведения и над 1 милиард HUF (около 2,8 милиона EUR) за стоки и услуги.

• Обект на обществената поръчка (риск от картели) (розов флаг):

Заключение за този потенциален риск не може да бъде направено от данните на конкретната процедура, а по-скоро от дейностите на дадени участници на пазара в минали периоди. След преглед на окончателните решения на Органа за защита на конкуренцията на Унгария конкретни обекти на обявления, като например пътно строителство, изграждане на железопътна коловоза или разработване на ИТ системи, бяха категоризирани като потенциални рискове за картели и съответно маркирани розови флагове.

Примери за показатели за обявления за възлагане на обществени поръчки са:

• Процедури без предварително публикуване (червен флаг):

Законът за обществените поръчки (в съответствие с регламентите на ЕС) прави възможно използването на този тип процедури само ако съществуват определени условия. Прозрачността му се осигурява най-вече в ретроспекция въз основа на данните в обявлението за възлагане на обществена поръчка, което само по себе си крие рискове.

• Брой получени оферти (нисък) (червен флаг):

Този индикатор сигнализира за по-малко от три оферти, получени в процедура, което означава, че конкуренцията е на ниско ниво в процедурата или напълно липсва.

• Информация, свързана със спечелили икономически субекти (розов флаг):

Този флаг показва, че съществува потенциален риск въз основа на по-ранните дейности и корпоративните данни на оферентите, напр. оферентите са имали наложени възбрани (от Органа за обществени поръчки); кандидатите са осъдени за участие в картел (от Органа по конкуренция на Унгария); „компании с тесни връзки със страната”; „редовно печелещи компании“; новосъздадени компании; и т.н.)

Алгоритъмът поставя флагове върху известията, които са определени като рискови. Инструментът изброява всички известия и потребителят може да провери червените и розовите флагове, като щракне върху съответния флаг до дадено известие. Потребителите могат също да се абонират за конкретни флагове и да получават известия или да филтрират информацията, за да търсят конкретни възлагащи органи, диапазони на стойностите или спечелили поръчката.

Инструментът се наблюдава и поддържа редовно от екип от 5 души. Средно 20 души проверяват инструмента на ден при 700 – 800 регистрирани потребители.

Ако рискът от корупция се счита за тежък, екипът публикува информация в социалните медии или във вестници, за да повиши осведомеността за случая. В някои случаи може да се свърже и с възлагащия орган с искания за допълнителна информация. Инструментът и резултатите от него обаче не се използват официално от държавните агенции и не се съобщават на прокурорите или полицията.

Когато са необходими промени, се наема ИТ компания ad hoc. От създаването на инструмента през 2015 г. не са предприети големи промени и екипът по проекта се фокусира върху поддръжката на инструмента, включително адаптацията, свързана със законовите промени (напр. прагове на ЕС за фондове на ЕС, директиви на ЕС). Годишните разходи за поддръжка са прибл. 1000 EUR.