Země:Maďarsko, Polsko, Rumunsko, Španělsko
Kategorie osvědčené praxe:
- Systémy a nástroje
Kontakt:
- Nadace E-Panstwo
- www.epf.org.pl/cs/
- www.tenders.guru/
- monika [dot] kajalidis
epf [dot] org [dot] pl (monika[dot]kajalidis[at]epf[dot]org[dot]pl)
Úspěšně zvládnuté riziko(a) podvodu
- Zamezení manipulaci s postupy při veřejných zakázkách

Context and objective(s)
Projekt RECORD (Snižování korupčních rizik pomocí dat) má za cíl snižovat korupční rizika analýzou postupů při řízení veřejných zakázek na úrovni EU i na vnitrostátní úrovni. V hledáčku projektu má být i neefektivní vynakládání veřejných prostředků. Projekt RECORD je financován z prostředků Evropské unie. Koordinován je pěti neziskovými organizacemi, které sídlí ve čtyřech evropských zemích: Maďarsku, Polsku, Rumunsku a Španělsku. Projektoví partneři již před zahájením projektu navázali spolupráci a řešili při veřejných zakázkách podobné problémy. V současné době neexistuje žádný standardní formát pro zveřejněnování údajů o veřejných zakázkách. Kromě toho se můžeme setkat s nedostatkem přísných a podrobných pravidel, co má být zveřejněno a jak. To ve výsledku znamená, že v současné době se formát a dostupnost údajů o veřejných zakázkách v Evropě značně liší, což vede k různým formátům, šablonám a mezerám v souborech údajů. Tím se vytváří překážky pro analýzu a opětovné použití dat. Kromě toho se nyní velký důraz klade na veřejné zakázky nad prahovým limitem, přičemž pro zakázky s nižšími výdaji, např. na místní nebo regionální úrovni, existují pouze nedostatečné pokyny. Výše uvedené organizace proto přišli s nápadem vytvořit projekt, který by analyzoval údaje o veřejných zakázkách v zemích, které mají odlišné prostředí z hlediska právních předpisů, geografického uspořádání a typu a míry podvodů. Činnosti projektu zahrnují posouzení institucionálních kapacit a vnitrostátních předpisů s cílem vyvinout soubor nástrojů, který mohou tvůrci politik, neziskové organizace a novináři používat k monitorování veřejných zakázek a k identifikaci korupčních rizik. Tento monitorovací nástroj bude zpřístupněn i pro použití v jiných členských státech a poskytne členům EU bezplatný nástroj s otevřeným zdrojovým kódem na podporu právních a praktických opatření a boj proti korupci. Cílem projektu je vypracovat řadu doporučení pro tvůrce politik a zákonodárce v místních a národních vládách a také doporučení pro EU ohledně právního rámce veřejných zakázek, skutečného vlastnictví, přístupu k informacím, monitorování fondů EU a ochranu osob oznamujících podvody nebo podezření.
|
Popis použité praxe
Hlavním cílem projektu RECORD je poskytnout důvěryhodnou a podrobnou analýzu dat z databází veřejných zakázek s cílem lépe informovat osoby tvořící politiky. Primární cílovou skupinou pro tento nástroj nejsou veřejné orgány jako takové, ale spíše neziskové organizace, výzkumní pracovníci a investigativní novináři. Konečným cílem projektu je informovat o změnách národní legislativní orgány a tvůrce směrnic EU pro efektivnější a transparentnější řízení veřejných zakázek. Projekt realizují čtyři partneři: Access Info Europe (Španělsko), Civio (Španělsko), Nadace ePaństwo (Polsko), Funky Citizens (Rumunsko) a K-Monitor (Maďarsko). Aktivity projektu se zaměřují na:
![]() ![]()
Zdroj: www.tenders.guru Nástroj pro analýzu dat Tenders GURU(www.tenders.guru), který byl vyvinutý během projektu, umožňuje uživatelům prozkoumat další vrstvy informací a prošetřit případy řízení veřejných zakázek podobně jako, když se „loupe cibule“, a srovnat je s jinými zeměmi. Nástroj pro analýzu dat je stále ve vývoji. Plánuje se, že bude plně funkční do března 2021. Dále je plánováno, že stávající údaje o veřejných zakázkách budou čisté (tj. bez zbytečných informací) a strukturovány, což uživatelům umožní procházet několik kategorií ukazatelů:
Nástroj jako takový negeneruje výstražné signály, ale poskytuje čistá data a analýzu řízení veřejných zakázek, které mohou být použity k identifikaci výstaržných signálů. Údaje poskytované webovou stránkou umožňují aplikaci mnoho ukazatelů rizik, například: Řízení veřejných zakázek: neobvyklé rozdělení zakázky, zadávání pod prahovou hodnotou, specifikace přizpůsobené na míru, málo nabídek, nedostatek uchazečů, výzva k podávání nabídek nezveřejněná v úředním věstníku, typ postupu, následně zrušené řízení, krátká oznamovací lhůta. Uchazeči: ucházející se subjekt založený těsně před výběrovým řízením, společnost s vysokým poměrem zakázek v rámci sektoru/u zadavatele, podobné nabídky, uchazeči mají mezi sebou úzké vazby. Vyhodnocení nabídek: různá hodnotící kritéria, členové BEC, kteří jsou pod tlakem, křížová kontrola spolu s údaji o stížnostech, sporech, soudních rozhodnutích, vyhrávání nabídek je špatně odůvodněno, nepřiměřeně vysoké ceny nabídek v důsledku ztráty uchazečů, vyloučení všech nabídek kromě jedné. Vývoj v řízení veřejné zakázky: nesrovnalosti v dodávkách, uchazeči se střídají v tom, kdo vyhraje, anomálie kolem nabídek, zvýšení hodnoty zakázky. Další zdokonalení nástroje může zahrnovat propojení s obchodním rejstříkem (v závislosti na dostupnosti a kvalitě údajů, nyní je tato varianta možná pouze pro Polsko) |
Jedinečné prvky
Nadace e-Panstwo Foundation uvádí několik jedinečných funkcí nástroje Tenders GURU:
|
Výsledky a výstupy
|
Klíčové faktory úspěchu
|
Zjištěné problémy/výzvy a poučení
|
Potenciál přenositelnosti
Existují dvě hlavní podmínky pro úspěšnou přenositelnost nástroje Tenders GURU do jiných zemí:
Nástroj Tenders GURU je v současné době k dispozici pro použití v Maďarsku, Polsku, Rumunsku a Španělsku. Projektový tým obdržel žádost z Itálie o zařazení do projektu, avšak výzvy spojené s hodnocením dostupné kvality údajů neumožňují v této fázi přidat Itálii do projektu. Po dokončení umožní bezplatný a otevřený charakter portálu Tenders GURU snadnou přenositelnost této praxe do jiných zemí, protože podmínky regulace a kvalita dat jsou dobře promyšlené. V současné době koordinuje možnou přenositelnost tohoto postupu do jiných zemí nadace e-Panstwo.
|