Tečajevi e-učenja o borbi protiv prijevara i korupcije

Latvijska škola za javnu upravu (LSPA) najveći je centar za osposobljavanje javnih službenika i zaposlenika javne uprave u Latviji. U skladu s Uredbom Vijeća ministara br. 389 Republike Latvije, škola LSPA pokrenula je dva projekta financirana iz ESF-a u okviru operativnog programa „Rast i zapošljavanje”. Jednim od njih, „Profesionalno usavršavanje ljudskih resursa u javnoj upravi u sprečavanju korupcije i smanjenju sive ekonomije” (br. projekta ESF-a 3.4.2.0/15/I/002), nastoji se obrazovati djelatnike javnog sektora o sprečavanju korupcije. Projekt je pokrenut 2016., traje do sredine lipnja 2022. i raspolaže proračunom od 2 863 077 EUR[1].

[1] https://www.vas.gov.lv/en/corruption-prevention-and-reduction-of-shadow-economy

[2]https://www.vas.gov.lv/en/box/images/Par_mums/K%20projekta%20faktu%20lapa_2018_EN.pdf i https://www.vas.gov.lv/en/box/images/K_Project_target%20groups_ENG_25022020.pdf.

Internetski tečajevi čine relativno malen, ali vrlo inovativan dio projekta. Njima se nastoji osigurati osnovno znanje i promicati zajedničko razumijevanje sive ekonomije, sprečavanja sukoba interesa i korupcije te aspekata njihova ublažavanja interaktivnim učenjem, na početnoj i na naprednijoj razini. Sudionici se mogu koristiti platformama e-učenja u vrijeme i na mjestu koje im odgovara, upotrebom pametnog telefona, tableta ili računala s internetskom vezom.

Razvoj e-tečajeva rezultat je savjetovanja sa svim relevantnim institucijama: institucijama javnog sektora, nevladinim udrugama i socijalnim partnerima. Time se osigurava da osposobljavanje ispuni stvarne potrebe ciljane publike. E-tečajevi dostupni su ciljanoj skupini (javnim institucijama, među ostalim općinama) internetski i besplatno. Dodatni e-tečajevi osiguravaju se za približno 176 000 potencijalnih sudionika koje čine zaposlenici i službenici državnih proračunskih institucija (npr. sva ministarstva i njihove podređene institucije, neovisne javne institucije) i općina.

Pohađanjem prvog e-tečaja provedenog u okviru projekta „Smanjenje sive ekonomije” stječe se osnovno znanje o sivoj ekonomiji i njezinu ublažavanju te se promiče razumijevanje tih pojmova. Taj e-tečaj uključuje alate interaktivnog učenja, a njegovo je održavanje započelo u ljeto 2019.

Drugi e-tečaj, „Sprečavanje korupcije”, koji je usmjeren na borbu protiv korupcije, sprečavanje sukoba interesa i aspekte profesionalne etike trenutačno se razvija te se planira da će biti pokrenut krajem kolovoza 2020. Sadržava deset internetskih modula, svaki s relevantnim podtemama, u trajanju od osam akademskih sati. Moduli su: „Što je korupcija?”, „Posljedice korupcije”, „Institucije za sprečavanje i suzbijanje korupcije”, „Borba protiv korupcije u javnim i privatnim sektorima”, „Sukob interesa”, „Vrijednosti i etika u javnoj upravi”, „Rizici od korupcije”, „Uvjeti kojima se pogoduje korupciji i postupanje u slučaju mita” i „Dojave zviždača”. Deseti modul uključuje vježbe za samoispitivanje. Iako je tečaj dostupan svim javnim službenicima, ciljana su skupina zaposlenici/službenici s manje od godine dana radnog iskustva.

Drugije e-tečaj razvijen u okviru suradnje škole LSPA i organizacije Transparency International Latvija (Delna). I stručnjaci koji predstavljaju Ured za sprečavanje i suzbijanje korupcije (KNAB) i centar za javnu politiku (Providus) sudjelovali su u izradi sadržaja. Predstavnici KNAB-a nastavili su se savjetovati s programerima tijekom čitavog postupka razvoja e-tečaja.ng tools and was made operational in the summer of 2019.

The second e-course, “Prevention of Corruption”, which is focussed on anti-corruption, prevention of conflict of interests and professional ethics aspects, is under development and is planned to be made operational at the end of August, 2020. This e-course consists of 10 online modules, each with relevant subthemes, accounting for 8 academic hours. The modules are as follows: “What is corruption?”, “Consequences of Corruption", "Institutions for Prevention and Combating Corruption", "Fight against corruption in the public and private sectors", "Conflict of interests", "Values ​​and ethics in public administration", "Corruption risks", "Conditions conducive to corruption and actions in case of bribery" and "Whistleblowing". The 10^th module includes exercises for self-testing. Although the course is open for all public administrators, the target audience are those employees/ officials whose professional experience is less than 1 year.

Thesecond e-course was developed in cooperation between the LSPA and Transparency International Latvia (Delna). Experts that represent the Corruption Prevention and Combating Bureau (KNAB) and Centre for Public Policy (Providus) also participated in the creation of the content. KNAB representatives continued to consult with the developers throughout the whole process of building the e-course.

U listopadu 2019. provedena je anketa međusudionicima prvog e-tečaja. Primljeno je 63 odgovora iz nekoliko javnih institucija. Gotovo svi komentari korisnika bili su vrlo pozitivni (nekoliko pozitivnih komentara primljeno je i u lipnju 2020.)  (najveći je broj bodova deset):

• relevantnost i aktualnost tema tečaja: 8,9
• cjelovitost sadržaja: 8,3
• praktična primjena tečaja: 8,0.

Mnogi ispitanici istaknuli su pozitivne aspekte u nastavku:

• e-učenje je prikladno za korisnike i zahtijeva manje vremena od izravnog učenja
• cjelovitost podataka (npr. više mogućnosti za upoznavanje s različitim istraživačkim podacima i mišljenjima stručnjaka; dobra kvaliteta podataka) tijekom tečaja
• interaktivne i korisniku prilagođene značajke, kao i kratka pojašnjenja informacija i kratki sažeci nakon svakog modula osposobljavanja olakšavaju bolje savladavanje informacija
• rješenje za samoispitivanje vrlo je učinkovito.

Većina sudionika pozitivno je reagirala na kvalitetu i strukturu tečaja te na mogućnosti izgradnje kapaciteta koje tečaj nudi. Nekoliko sudionika osposobljavanja predložilo je da se drugi izravni tečajevi prerade u format e-učenja.

Važnu ulogu u tom postupku igrao je interes ciljanih institucija za upravljanje i znanje o provedbi mjera za borbu protiv korupcije unutar organizacije. U području obrazovanja cilj je stvarati svijest o negativnim posljedicama korupcije i objasniti kako se ona sprečava i suzbija. U tu bi svrhu trebalo često procjenjivati znanje i razumijevanje javnih službenika o problemima borbe protiv korupcije i na temelju tih rezultata provoditi obrazovne aktivnosti u područjima kao što je protukorupcijsko zakonodavstvo.

Ključni koraci koji bi praksu doveli do uspjeha:

• razvoj i provedba strategije odnosa s javnošću kako bi se važnost prakse promicala u javnim institucijama i među javnim službenicima; time bi se poticalo sudjelovanje u tečaju s obzirom na to da tečaj nije obvezan

• česta komunikacija s javnosti o otkrivenim slučajevima korupcije i o njezinim općim trendovima, kao i o mjerama koje su poduzete za sprečavanje i suzbijanje korupcije.

Slični internetski tečajevi provedeni su na nekoliko platformi. Primjer je internetski tečaj „Društvene posljedice korupcije, korupcija u poslovanju i korupcija u javnoj upravi”, koji je pokrenuo poljski Središnji ured za borbu protiv korupcije na namjenskoj internetskoj platformi e-učenja i koji je dostupan na poljskom i engleskom jeziku (https://szkolenia-antykorupcyjne.edu.pl/). Švedsko Ministarstvo vanjskih poslova i Globalna savjetnička mreža razvili su besplatan tečaj e-učenja o borbi protiv korupcije. Tim se interaktivnim tečajem nastoji informirati društva o rizicima od korupcije i ponuditi im načine za ublažavanje tih rizika. Nadalje, dansko Ministarstvo vanjskih poslova razvilo je brojne tečajeve e-učenja za interne i vanjske partnere te su dostupni besplatno. Točnije, e-tečaj o borbi protiv korupcije obvezan je za sve zaposlenike koji rade u danskom Ministarstvu vanjskih poslova (MFA) u Kopenhagenu i koji su u misijama u inozemstvu, kao i za savjetnike i konzultante koje MFA zapošljava[1].  

[1] https://um.dk/en/about-us/e-learning/anti-corruption/