Alat za zviždače

Alat je uspostavljen kao anoniman sustav e-pošte s pomoću sustava BKMS društva Business Keeper (https://www.business-keeper.com/), jednog od vodećih davatelja sustava za zviždače u EU-u.

Njime se građane, ako zapaze nešto sumnjivo u svojem radnom ili privatnom okruženju, poziva da to prijave, i to putem poveznice na internetskoj stranici Saveznog ministarstva pravosuđa. Zbog tehničke provedbe sustava nemoguće je ući u trag izvoru podnesene prijave. Zviždači imaju pravo odlučiti žele li ostati anonimni ili se predstaviti istražiteljima.

Ako istražitelji imaju dodatna pitanja u pogledu dostavljenih informacija, mogu stupiti u kontakt sa zviždačem putem sandučića elektroničke pošte u alatu. Identitet zviždača zaštićen je tijekom čitavog postupka.

Za razliku od primanja anonimnih informacija putem objave ili drugih kanala, tužitelji sada mogu tražiti dodatne informacije koje mogu poslužiti za potkrepljivanje optužba i potencijalno pokretanje istrage.

U skladu s austrijskim Kaznenim zakonom postoji nekoliko posebnih kategorija u okviru kojih se mogu dostaviti informacije:

• korupcija
• financijski kriminal
• prijevara u pogledu socijalne skrbi
• prijevarno računovodstvo
• kaznena djela zloupotrebe tržišta kapitala
• pranje novca.

Postupak prijavljivanja sastoji se od četiri koraka u nastavku. Podnositelj prijave:

1. dužan je pročitati informacije o zaštiti svojeg identiteta
2. odabire glavnu kategoriju svoje prijave s popisa na kojem se navode: korupcija, financijski kriminal, prijevara u području socijalne skrbi, prijevarno računovodstvo ili kaznena djela zloupotrebe tržišta kapitala i pranje novca
3. opisuje slučaj svojim riječima i odgovara na skup unaprijed definiranih pitanja koja se, na primjer, odnose na nastalu štetu ili mjesto incidenta; postoji i mogućnost učitavanja dokumenata
4. poziva se da izradi sandučić elektroničke pošte za potrebe komunikacije s istražiteljima.

Izrada sandučića elektroničke pošte ne zahtijeva se za podnošenje prijave, već je neobavezna nakon prva tri prethodno navedena koraka.

Zviždača se izričito pita želi li ostati anoniman. Zviždač može odabrati i da se s njim postupa kao s ključnim svjedokom ako je uključen u prijavljeno kazneno djelo.

Podsjeća se na to da dostavljene informacije i dokumenti mogu dovesti do otkrivanja njegova identiteta te stoga treba posebno pripaziti, npr. da ne otkrije svoj odnos s optuženim pri opisivanju slučaja ili odabiru pseudonima za sandučić elektroničke pošte. U alatu se izričito upozorava da se za prijavu ne upotrebljava radno računalo.

Nakon podnošenja prijave zviždač prima referentni broj kao potvrdu.

Prijava se zaprima u PPO-u gdje trenutačno četiri posebno osposobljena tužitelja postupaju s dolaznim prijavama. Uz stručno znanje tužitelja, istražitelji su stekli i znanje o upravljanju sustavom BKMS pohađanjem osnovnog osposobljavanja koje pruža društvo Business Keeper. Usto, redovno pohađaju tečajeve o relevantnim temama, npr. komunikaciji sa zviždačem.

Tijekom komunikacije sa zviždačem i istražitelji ostaju anonimni radi vlastite zaštite.

Svaku prijavu procjenjuju dva tužitelja radi pregleda u skladu s načelom „četiri oka”. PPO može smjesta utvrditi odgovarajuće mjere ili proslijediti prijavu drugom odjelu ako ona nije u okviru njegove nadležnosti. Ako se prijava smatra utemeljenom, PPO pokreće istragu. Ako se po prijavi ne iziskuje poduzimanje daljnjih mjera, predmet se zaključuje.

Zviždača se obavještava o koracima, ali bez detaljnih informacija. Budući da identitet zviždača nije poznat, postoji mogućnost da neće imati pravo na primanje informacija o istrazi, povezanih npr. s mogućim žrtvama.

Sustav BKMS ujedno je i sustav vođenja predmeta. Sva komunikacija i dokumenti relevantni za određenu prijavu elektronički su i na siguran način pohranjeni u sustav. Ako se pokrene istraga, relevantne informacije mogu se jednostavno proslijediti.

Alat se neprestano unapređuje, npr. prilagodbom informacija koje zviždač prima i olakšavanjem upotrebe sustava za istražitelje.

Od pokretanja alata mišljenje o austrijskim pravosudnim tijelima znatno se izmijenilo: prihvaćanje i poticanje zviždača prepoznato je zbog nedavnih ozbiljnih slučajeva korupcije u Austriji.

Do kraja 2019. internetska stranica posjećena je više od 600 000 puta, s prosječno približno 300 posjeta dnevno. Podneseno je 9345 prijava te su zviždači odlučili izraditi sandučić elektroničke pošte za daljnju komunikaciju u 6210 slučajeva.

Na temelju zaprimljenih prijava pokrenuto je 679 istraga. Na sudu je podignuto 66 optužnica; 48 prijava sadržavalo je informacije s kojima PPO do tada nije bio upoznat. U aktualnim postupcima upotrebljavale su se 93 prijave.  

Prijave su podnesene za kategorije u nastavku:

• korupcija 17,02 %
• prijevara u području socijalne skrbi 19,45 %
• financijski kriminal 16,82 %
• porezni kriminal 22,21 %
• prijevarno računovodstvo i kaznena djela zloupotrebe tržišta kapitala 0,62 %
• pranje novca 2,49 %
• ostale prijave koje se nisu mogle razvrstati u prethodno navedene kategorije 21,39 %. 

• osiguravanje anonimnosti zviždača
• suradnja s iskusnim davateljima alata
• osposobljavanje tužitelja zaduženih za prijave
• razgovor o uvođenju alata u medijima i na internetskoj stranici PPO-a