Țara: Letonia
Categoria practicii: Mecanisme de cooperare
Contact: Transparency International Letonia - Delna
Website: https://delna.lv/lv/
Email:tidelna [dot] lv (ti[at]delna[dot]lv)
Riscul (riscurile) de fraudă contracarat(e)
- Conflictul de interese
- Anularea sau manipularea procedurilor de achiziții publice

Context și obiectiv(e)
În 2017, proiectul „Dezvoltarea infrastructurii de tramvai din Riga”, cunoscut în mod obișnuit ca proiectul privind rețeaua de tramvai Skanstes, a fost aprobat în cadrul programului operațional 2014–2020 „Creșterea economică și ocupare a forței de muncă” din Letonia[1]. Implementarea proiectului ar asigura servicii de transport public mai eficiente în zonele urbanizate ale orașului Riga, descongestionarea traficului, reducerea numărului de accidente rutiere și impactul negativ asupra mediului, precum și îmbunătățirea mijloacelor de transport în comun, prin creșterea standardelor de calitate și scurtarea călătoriei pentru vehicule și pasageri, fără a înrăutăți condițiile de trafic. Acest proiect a fost inclus în programul „Mecanismul de control civil pentru protejarea fondurilor UE”, care a fost lansat de DG REGIO a Comisiei Europene în 2016 pentru a testa Inițiativa privind pactului de integritate în 11 țări ale UE. Pactul de integritate (PI) a fost introdus ca instrument de monitorizare pentru proiectele finanțate de UE. Inițiativa-pilot a PI, dezvoltată de Transparency International, explorează potențialul de monitorizare civică la scară largă pentru a promova o utilizare mai transparentă și mai responsabilă a fondurilor UE. Principalele obiective ale inițiativei sunt de a contribui la realizarea unui control mai larg și mai aprofundat al contractelor de achiziții publice decât era posibil anterior și de a aduce cetățenii mult mai aproape de procesul de control, colaborând cu persoane din sectorul public și privat pentru a proteja fondurile UE și a îmbunătăți încrederea și eficiența contractelor de achiziții publice. |
[1] https://cohesiondata.ec.europa.eu/programmes/2014LV16MAOP001
Descrierea practicii
Principalele etape ale proiectului privind rețeaua de tramvai au inclus:
Costul total eligibil al proiectului „Dezvoltarea infrastructurii de tramvai din Riga” a fost de 97,4 milioane EUR, dintre care aproape 65,7 milioane°EUR ar proveni din Fondul de coeziune al UE. Rigas Satiksme (Autoritatea de transport din Riga) ar contribui cu 27,4 milioane EUR la proiect, iar implementarea proiectului era programată pentru finalizare până în 2022. Transparency International Latvia - Delna (TI Delna) a fost desemnată ca autoritate de monitorizare în cadrul proiectului de trafic din Riga, bugetul fiind stabilit la 356 731 EUR. În noiembrie 2016, TI Latvia Delna a încheiat un PI (Pact de integritate) cu Rīgas Satiksme pentru a monitoriza procedura de achiziții publice și implementarea contractelor pentru diferite aspecte ale proiectului. Pactul de integritate este în esență un document semnat între o autoritate contractantă, ofertanți și un organism de monitorizare independent. Acesta obligatoriu din punct de vedere juridic; el angajează toate părțile să respecte cele mai bune practici anticorupție și împuternicește organismul de monitorizare să se asigure că este respectat acest lucru. Organismele de monitorizare urmăresc întregul proces de achiziții publice - de la proiectare până la implementare. Acestea se angajează să asigure o transparență maximă și toate rapoartele de monitorizare și rezultatele sunt, în permanență, puse la dispoziția publicului. De exemplu, TI Latvia - Delna a urmat în mod activ procedura de selecție și a fost implicată în negocieri, cu scopul de a se asigura că principiul egalității și cel al deschiderii sunt respectate în implementarea procedurii negociate. Prezentarea generală și calendarul activităților de monitorizare ale TI Delna sunt detaliate pe site-ul inițiativei https://delna.lv/lv/intergritates_pakts_2016/ . |
Caracteristici unice
|
Efecte și rezultate
TI Latvia - Delna, în calitate de organism de monitorizare independent al acestui proiect, a reușit să identifice și să acționeze împotriva riscurilor de corupție și concurență în numeroase ocazii. Principalele provocări întâmpinate:
Principalele rezultate au inclus:
|
[1] https://delna.lv/wp-content/uploads/2018/07/Monitoring-Riga-City-Traffic-Translation-.pdf
Principalii factori ai succesului
Potrivit OCDE[1], elementele cruciale pentru proiectarea, configurarea și implementarea cu succes a pactelor de integritate sunt:
|
[1] https://www.oecd.org/mena/competitiveness/Lecture%20on%20developing%20integrity%20pacts.pdf
Provocări întâmpinate și învățăminte desprinse
Etapa inițială a proiectului de tramvai Skanstes a fost implementată. Cu toate acestea, în mai 2019, Agenția centrală pentru finanțare și contractare din Republica Letonia a reziliat acordul cu Autoritatea de transport din Riga, retrăgând finanțarea și anulând proiectul de extindere a rețelei de tramvai din Riga din cauza suspiciunilor de fraudă activitate, gestionare greșită și riscuri ridicate de corupție la nivelul proiectului. Decizia autorității se bazează pe un raport de audit extern care examinează activitățile desfășurate de Riga Satiksme. Delna a publicat următoarele recomandări cu privire la procesul de achiziții publice din Letonia:
|
Potențialul de transferabilitate
Conceptul de pact de integritate a fost deja aplicat în peste 15 țări și 300 de circumstanțe diferite din întreaga lume. Inițiativa a fost recunoscută pe scară largă ca fiind o reușită din punctul de vedere al apropierii politicilor și administrațiilor UE de cetățeni. Inițiativa privind pactele de integritate a câștigat Premiul Ombudsmanului European pentru o bună administrare 2019 la categoria „Excelență în administrare deschisă”. Proiectul a fost, de asemenea, inclus în Compendiul special G20 ca o bună practică globală pentru promovarea integrității și a transparenței în dezvoltarea de infrastructuri. Rezultatele vor fi diseminate pe scară largă în toate statele membre, iar CE reflectă deja asupra modului în care această experiență poate fi extinsă în contextul viitorului buget al UE pe termen lung 2021-2027. Practica a fost, de asemenea, prezentată în multe cazuri, de exemplu în cadrul evenimentului anual „Săptămânii europeană a regiunilor și orașelor”, ediția din 2019, și în cadrul conferinței la nivel înalt a DG REGIO „Implicarea cetățenilor pentru o bună guvernare în politica de coeziune”. Letonia însăși are în vedere extinderea practicii la proiecte din alte fonduri ale UE în perioada de programare 2021-2027[1]. |
[1] https://ec.europa.eu/regional_policy/en/policy/how/improving-investment/integrity-pacts/