Система на NTA за управление и контрол на жалбите

По време на заседанията АФКОС представя постиженията в своята работа и статистически данни относно програмите, като същевременно подчертава необходимостта гражданите да участват по-активно в процеса на подаване на жалби. Освен това представителите и управляващите органи (УО) обсъждат подробно уведомленията за всички действия, които все още трябва да се извършат от тяхна страна.

ГД „Регионална и селищна политика“ предложи също така да бъде разработена система за извличане на статистически данни относно жалбите. Системата беше разработена от АФКОС въз основа на управлението на жалби и чрез два канала:

1. Чрез официалния уебсайт на ESPA (Националната стратегическа референтна рамка) (www.espa.gr), както и чрез всички официални уебсайтове на оперативните програми (секторни и регионални): има опция, която гласи „Жалби във връзка със съфинансирани проекти“. Когато някой избере тази връзка, независимо от кой уебсайт е влязъл, тя води до електронен формуляр за подаване на жалба, който се изпраща до АФКОС.
2. Ако жалбите са изпратени до УО или Одитиращия орган (ОО) (EDEL — Комитет за финансов контрол) по пощата, те се препращат и до АФКОС.

След като жалбите бъдат анализирани, редица елементи се записват и архивират в досие:

• номер на протокол за подаване на жалба/уникален идентификационен номер на жалба, година на получаване,
• маркирани — анонимни, име на жалбоподателя (ако е посочено фамилно име),
• служба, от която е препратена жалбата (директно или чрез друга служба),
• жалбоподател, бизнес план, каса, програмен период, заглавие на акта, подпроект, жалба (само една категория), първоначална оценка,
• агенция за предаване на жалби, номер на протокол за предаване на жалба, етап на жалбата (оценка, наблюдение, приключване), компетентен орган за контрол на жалбата (конкретен УО),
• окончателна оценка (след констатация от компетентния одитен орган), корективни мерки (уволнение, изготвяне), суми, които в крайна сметка са недопустими (след приключване на одита), наблюдения — коментари.

Събират се статистически данни от различни области: брой получени жалби за една година, за програмен период, за фонд, за оперативна програма, по категория жалба, процент на жалбите, които са приключени/в процес на разглеждане и/или в процес на оценка и т.н.

Статистическите данни се представят пред комитетите за мониторинг в три по-широки категории:

1. обща информация за NTA и развития в областта на измамата при съфинансирани проекти (напр. създаване на Европейската прокуратура, въвеждане на директиви),
2. общи статистически данни за жалбите в Гърция,
3. специални статистически данни за жалбите, свързани с обсъжданата оперативна програма (ОП).  

Чрез практиката се създава редовна платформа за диалог между УО и АФКОС. Създава се среда за по-тясно сътрудничество и увереност, че АФКОС работи рамо до рамо с УО. Ролята на АФКОС е да помага на УО, а не да ги разследва.

С тази практика беше създадена конкретна базова линия за сравнение на тенденциите в жалбите през годините и следователно може ясно да се обрисува намаляването на случаите на измами и корупция по програми, финансирани от ЕС. Като се вземе предвид докладът на NTA за 2019 г. относно оперативната програма „Развитие на човешките ресурси, образование и учене през целия живот 2014—2020“, може да се види, че броят на жалбите постепенно се увеличава с течение на времето, което показва, че гражданите и длъжностните лица проявяват доверие в създадения от АФКОС процес за подаване на жалби от обществеността. В същото време не се отчита значително увеличение в броя на потвърдените случаи на измами, заведени чрез системата за подаване на жалби. С други думи, увеличаването на броя на жалбите от граждани до AFCOS не е увеличило броя на потвърдените случаи на измами, а по-скоро те са отбелязали спад.

И накрая, сега е обичайна практика УО да представят пред АФКОС всякакви неразрешени въпроси и неуредени случаи. Това е довело до важни резултати в много случаи, тъй като УО са препратили до АФКОС констатации и данни, които преди това са пропуснали.

Практиката на NTA получи признание от ЕК и от няколко местни социални и браншови организации (например Общогръцката асоциация за хората с увреждания). Освен това практиката е довела до много положителни въздействия както в практически аспект, например при мониторинга на висящи жалби, така и при повишаване на обществената осведоменост по въпроса за корупцията и измамите в Гърция.

Прецизната координация и комуникация между съответните институции, които се занимават с измами и корупция в страната, е от ключово значение, за да се счита практиката за успешна. В случая с гръцкия NTA обединяването на такива органи и одитни органи под един и същ покрив помогна за елиминиране на проблемите в комуникацията и на закъсненията, причинени от евентуално припокриващи се компетентности на тези институции.

Най-голямото предизвикателство при тази практика беше в началото на проекта, когато АФКОС беше включена в комитетите за мониторинг. През 2015 г. УО получиха първите искания да посочат представител на АФКОС за участие в своите комитети. В началото някои УО изобщо не определиха такъв представител, тъй като беше необходимо да изменят своите разпоредби, така че да позволят това, докато други определиха представител, но му предоставиха право на глас (въпреки че в искането ясно беше посочено, че представителите нямат такива права).

Едва след известно време повечето УО най-накрая назначиха правилно представител, с изключение на УО по териториалните програми за ETC (Европейското териториално сътрудничество), в които засега АФКОС не участва.