Systém podávání stížností a kontroly NTA

V roce 2019 byl řeckým zákonem č. 4622/2019 zřízen Národní úřad pro transparentnost, a to sloučením pěti auditních subjektů a jednoho koordinačního subjektu, jako nezávislý orgán, který má působit v rámci koordinačních služeb pro boj proti podvodům (AFCOS); nyní má 503 zaměstnanců, z nichž 320 je auditorů. Národní úřad pro transparentnost představuje významnou správní reformu v oblasti boje proti korupci v Řecku.

Sloučením auditních subjektů se vyřešil problém roztříštěnosti a vzájemného překrývání kompetencí během auditů a posílila se role služeb AFCOS, protože nyní má Úřad operační kompetence / kompetence k provádění auditu, které uplatňuje v souladu s mezinárodními auditorskými standardy. Národní úřad pro transparentnost působí také v oblasti prevence a zvyšování veřejného povědomí o korupci, přičemž využívá moderní metodické nástroje.

Služby AFCOS působí jako člen bez hlasovacích práv v monitorovacích výborech regionálních a odvětvových operačních programů. Z podnětu GŘ REGIO se služby AFCOS začaly při těchto monitorovacích zasedáních projevovat velmi aktivně.

GŘ REGIO také navrhlo vytvoření systému pro získávání statistických údajů týkajících se stížností. Ten vypracovaly služby AFCOS na základě vyřizování stížností a ze dvou zdrojů:

1. Z oficiálních internetových stránek ESPA (národní strategický referenční rámec) (www.espa.gr) a z oficiálních internetových stránek operačních programů (odvětvových a regionálních): Nachází se tam možnost nazvaná „Stížnosti na spolufinancované projekty“. Po zvolení tohoto odkazu z jakýchkoli internetových stránek se otevře elektronický formulář pro podávání stížností, který se odešle službám AFCOS.
2. Jsou-li stížnosti odeslány poštou ŘO nebo auditnímu orgánu (AO) (EDEL – Výbor pro finanční kontrolu), jsou také předány službám AFCOS.

Po provedení analýzy stížností byla zaznamenána a evidována řada prvků:

• číslo protokolu o stížnosti / jedinečné identifikační číslo stížnosti, rok přijetí,
• označená – anonymní, jméno stěžovatele (jedná-li se o příjmení),
• služba, od které byla stížnost postoupena (přímo nebo prostřednictvím jiné služby),
• subjekt předkládající stížnost, podnikatelský plán, pokladna, programové období, název zákona, dílčí projekt, stížnost (pouze jedna kategorie), prvotní hodnocení,
• úřad, který stížnost předává, číslo protokolu předání stížnosti, fáze stížnosti (hodnocení, monitorování, vyřízení), způsobilý kontrolní subjekt stížnosti (konkrétní ŘO),
• závěrečné vyhodnocení (po zjištění způsobilého kontrolního subjektu), nápravná opatření (zamítnutí, vypracování), s konečnou platností nezpůsobilé částky (po uzavření auditu), pozorování – poznámky.

Shromáždění různých oblastí statistických údajů: počet přijatých stížností za rok, za programové období, na fond, na operační program, na kategorii stížnosti, procento stížností vyřízených/projednávaných a/nebo posuzovaných a další.

Statistické údaje jsou předloženy monitorovacím výborům a jsou rozděleny na tři hlavní kategorie:

1. obecné informace o Národním úřadu pro transparentnost a vývoji v oblasti podvodů se spolufinancováním (např. zřízení Úřadu evropského veřejného žalobce, začlenění směrnic),
2. celková statistika stížností pro Řecko,
3. konkrétní statistika stížností v projednávaném operačním programu.

Poslední část statistických údajů je velmi přínosná. Služby AFCOS mohou informovat zúčastněné subjekty o tom, kolik stížností zaslaly k přezkoumání, u kolika z nich obdržely zjištění a kolik stížností ještě zbývá k vyřízení (a jsou tedy povinny je také zkontrolovat). Užitečné závěry lze učinit také ohledně obvyklých tvrzení v operačním programu: Například kolik případů bylo postoupeno trestnímu stíhání (pro podezření z podvodu). Tato činnost klade důraz na potřebu veřejného povědomí o korupci a podvodu a na schopnost občanů podávat veřejné stížnosti, pokud odhalí něco podezřelého.

Tato činnost vytvořila konkrétní základní linii pro porovnávání tendencí ohledně podávání stížností v průběhu let, a může tak zřetelně zachytit snižování počtu případů podvodu a korupce v souvislosti s programy financovanými EU. S přihlédnutím ke zprávě Národního úřadu pro transparentnost z roku 2019 o operačním programu „Rozvoj lidských zdrojů, vzdělávání a celoživotní učení 2014–2020“ je zřejmé, že počet stížností se časem postupně zvyšuje, což je důkazem toho, že občané i veřejní činitelé projevují službám AFCOS důvěru. Zároveň se počet potvrzených případů podvodu, na které upozornil systém podávání stížností, významně nezvýšil. Jinými slovy, zvýšením počtu stížností občanů předložených službám AFCOS se počet potvrzených případů podvodu nezvýšil, ale spíše snížil.

A konečně je nyní běžné, že ŘO postupuje všechny nejasné a nevyřešené případy službám AFCOS. To v mnoha případech přineslo důležité výsledky, protože ŘO postoupily službám AFCOS zjištění a údaje, které předtím přehlédly.

K tomu, aby tato činnost mohla být pokládána za úspěšnou, je nezbytná přesná koordinace a komunikace mezi příslušnými orgány, které se podvodem a korupcí v zemi zabývají. V případě řeckého Národního úřadu pro transparentnost přispělo sloučení těchto orgánů a auditních subjektů pod jednu střechu k odstranění nedorozumění a zpoždění způsobených případným překrýváním kompetencí těchto orgánů.

Největší problém této činnosti se objevil na začátku projektu, když se služby AFCOS začaly podílet na činnosti monitorovacích výborů. V roce 2015 obdržely ŘO první žádost o jmenování zástupce služeb AFCOS ve svých výborech. Některé ŘO zpočátku žádného nejmenovaly, protože to vyžadovalo úpravu jejich nařízení tak, aby to umožňovala, zatímco jiné ŘO zástupce/zástupkyni jmenovaly, ale udělily mu/jí hlasovací práva (přestože v žádosti bylo jasně uvedeno, že zástupce/zástupkyně tato práva mít nemá).

Teprve po určité době většina ŘO nakonec zástupce jmenovala správně, s výjimkou ŘO v rámci územních programů EÚS, na kterých se zatím služby AFCOS nepodílí.