NTA-ov sustav upravljanja i kontrole za pritužbe

Grčkim zakonom br. 4622/2019 iz 2019. osnovano je Nacionalno tijelo za transparentnost (NTA) kao neovisno tijelo – spajanjem pet tijela za reviziju i jednog koordinacijskog tijela – i to kako bi djelovalo kao služba za usklađivanje borbe protiv prijevara (AFCOS); trenutačno ima 503 zaposlenika od kojih je 320 revizora. NTA čini važnu upravnu reformu u području borbe protiv korupcije u Grčkoj.

Spajanjem tijela za reviziju riješen je problem fragmentacije i preklapanja ovlasti tijekom provedbi revizija te je osnažena uloga AFCOS-a koji sada raspolaže operativnim/revizorskim ovlastima koje se provode u skladu s međunarodnim revizijskim standardima. NTA je aktivan i u području sprečavanja korupcije i upozoravanja javnosti na nju s pomoću modernih metodoloških alata.

AFCOS sudjeluje u odborima za praćenje regionalnih i sektorskih operativnih programa kao član bez glasačkih prava.  Na preporuku GU-a REGIO AFCOS je vidljivo ojačao svoju prisutnost na sastancima tih odbora za praćenje.

GU REGIO preporučio je i razvoj sustava za izvlačenje statističkih podataka o pritužbama. AFCOS ga je razvio na temelju upravljanja pritužbama i putem dvaju kanala:

1. Putem službene internetske stranice ESPA-a (Nacionalni strateški referentni okvir) (www.espa.gr), kao i putem svih službenih internetskih stranica operativnih programa (sektorskih i regionalnih): dostupna je mogućnost „Pritužbe za sufinancirane projekte”. Kad netko odabere tu poveznicu, neovisno o tome s koje je internetske stranice preusmjeren, ona ga vodi na elektronički obrazac za podnošenje pritužbi koji se šalje AFCOS-u.
2. Ako se pritužbe poštom pošalju upravljačkom tijelu ili tijelu za reviziju (EDEL – Odbor za financijsku kontrolu), prosljeđuju se i AFCOS-u.

Nakon analize pritužbi brojni se elementi evidentiraju i dokumentiraju:

• broj protokola pritužbe / jedinstveni identifikacijski broj pritužbe, godina primanja
• označenost/anonimnost, ime podnositelja pritužbe (ako je navedeno prezime)
• služba koja je proslijedila pritužbu (izravno ili preko druge službe)
• tijelo za koje je podnesena pritužba, operativni plan, fond, programsko razdoblje, naslov projekta, potprojekt, pritužba (samo jedna kategorija), početna procjena
• agencija koja je proslijedila pritužbu, broj protokola prosljeđivanja pritužbe, faza podnošenja pritužbe (evaluacija, praćenje, završetak), nadležno kontrolno tijelo za pritužbu (konkretno upravljačko tijelo)
• konačna procjena (nakon nalaza nadležnog tijela za reviziju), korektivne mjere (odbacivanje, nacrt pritužbe), ukupan broj neprihvatljivih pritužbi (nakon zaključaka revizije), opažanja i komentari.

Prikupljaju se statistički podaci iz raznih područja: broj primljenih pritužbu po godini, programskom razdoblju, fondu, operativnom programu, kategoriji pritužbe te postoci pritužbi koje su dovršene, na čekanju i/ili u postupku ocjenjivanja itd.

Statistički podaci koji se predstavljaju odborima za praćenje razvrstavaju se u tri opsežne kategorije:

1. opće informacije o NTA-u i promjenama u području sufinancirane prijevare
   (npr. uspostavljanje EPPO-a, prenošenje direktiva)
2. opći statistički podaci o pritužbama za Grčku
3. posebni statistički podaci o pritužbama u predmetnom operativnom programu.  

Njome se uspostavlja regularna platforma za dijalog upravljačkih tijela i AFCOS-a. Stvara se i okruženje za usku suradnju i jamstvo da AFCOS podupire upravljačka tijela u njihovu radu. Njegova je uloga pomoći upravljačkim tijelima, a ne istraživati ih.

U okviru prakse uspostavljena je konkretna osnova za usporedbu trendova u pogledu pritužbi tijekom godina, stoga se jasno može oslikati pad slučajeva prijevare i korupcije kad je riječ o programima koji se financiraju sredstvima Unije. Uzimajući u obzir izvješće NTA-a iz 2019. o operativnom programu „Razvoj ljudskih resursa, obrazovanje i cjeloživotno učenje 2014. – 2020.”, vidljivo je da se broj pritužbi postupno povećava tijekom vremena, čime se dokazuje povjerenje građana i javnih službenika u postupak AFCOS-a za podnošenje pritužbi građana. U isto vrijeme broj potvrđenih slučajeva prijevare otkrivenih u okviru sustava pritužbi nije se znatno povećao. Drugim riječima, povećanjem broja pritužbi koje građani podnose AFCOS-u nije se povećao broj potvrđenih slučajeva prijevare, već se on smanjio.

Konačno, sada je uobičajena praksa da upravljačka tijela traže AFCOS-ov uvid u sve neriješene situacije i otvorene predmete. Time su polučeni važni rezultati u mnogim predmetima jer su upravljačka tijela prosljeđivala AFCOS-u nalaze i podatke koje bi oni sami prethodno previdjeli.

Za uspjeh prakse ključna je točna koordinacija i komunikacija relevantnih institucija koje se bave prijevarom i korupcijom u zemlji. Kad je riječ o grčkom NTA-u, ujedinjavanjem takvih tijela i tijela za reviziju pomoglo se u uklanjanju nesporazuma i odgoda koji su proizlazili iz mogućeg preklapanja ovlasti tih institucija.

Najveći izazov te prakse bio je početak projekta, kada je AFCOS uključen u odbore za praćenje. Upravljačka tijela primila su 2015. prvi zahtjev za imenovanje predstavnika AFCOS-a u svoje odbore. Neka upravljačka tijela u početku nisu imenovala nijednog predstavnika jer bi morala izmijeniti svoje propise da bi se takvo imenovanje omogućilo, dok su drugi imenovali predstavnika, ali su mu dali glasačka prava (iako je u zahtjevu jasno navedeno da predstavnici nemaju takva prava).

Većina upravljačkih tijela tek je nakon određenog vremena pravilno imenovala predstavnika uz iznimku onih u okviru programa europske teritorijalne suradnje u kojima AFCOS zasad ne sudjeluje.