
Zemlja: Grčka
Kategorija prakse: pregledi i analize
Podaci za kontakt: Naziv institucije/tijela: Nacionalno tijelo za transparentnost (NTA) – Angelos Binis (guverner)
Suzbijeni rizici od prijevara:
- ostali
Kontekst i ciljevi
Grčkim zakonom br. 4622/2019 iz 2019. osnovano je Nacionalno tijelo za transparentnost (NTA) kao neovisno tijelo – spajanjem pet tijela za reviziju i jednog koordinacijskog tijela – i to kako bi djelovalo kao služba za usklađivanje borbe protiv prijevara (AFCOS); trenutačno ima 503 zaposlenika od kojih je 320 revizora. NTA čini važnu upravnu reformu u području borbe protiv korupcije u Grčkoj. Spajanjem tijela za reviziju riješen je problem fragmentacije i preklapanja ovlasti tijekom provedbi revizija te je osnažena uloga AFCOS-a koji sada raspolaže operativnim/revizorskim ovlastima koje se provode u skladu s međunarodnim revizijskim standardima. NTA je aktivan i u području sprečavanja korupcije i upozoravanja javnosti na nju s pomoću modernih metodoloških alata. AFCOS sudjeluje u odborima za praćenje regionalnih i sektorskih operativnih programa kao član bez glasačkih prava. Na preporuku GU-a REGIO AFCOS je vidljivo ojačao svoju prisutnost na sastancima tih odbora za praćenje. |
Tijekom sastanaka AFCOS predstavlja postignuća u svojem radu i statističke podatke o programima te promiče potrebu za većom uključenošću građana u postupak podnošenja pritužbi. Nadalje, predstavnici i upravljačka tijela detaljno raspravljaju o obavještavanju o svojem djelovanju koje se tek treba odviti.
Opis prakse
GU REGIO preporučio je i razvoj sustava za izvlačenje statističkih podataka o pritužbama. AFCOS ga je razvio na temelju upravljanja pritužbama i putem dvaju kanala:
Nakon analize pritužbi brojni se elementi evidentiraju i dokumentiraju:
Prikupljaju se statistički podaci iz raznih područja: broj primljenih pritužbu po godini, programskom razdoblju, fondu, operativnom programu, kategoriji pritužbe te postoci pritužbi koje su dovršene, na čekanju i/ili u postupku ocjenjivanja itd. Statistički podaci koji se predstavljaju odborima za praćenje razvrstavaju se u tri opsežne kategorije:
|
Jedinstvena obilježja
Njome se uspostavlja regularna platforma za dijalog upravljačkih tijela i AFCOS-a. Stvara se i okruženje za usku suradnju i jamstvo da AFCOS podupire upravljačka tijela u njihovu radu. Njegova je uloga pomoći upravljačkim tijelima, a ne istraživati ih. |
Ishodi i rezultati
U okviru prakse uspostavljena je konkretna osnova za usporedbu trendova u pogledu pritužbi tijekom godina, stoga se jasno može oslikati pad slučajeva prijevare i korupcije kad je riječ o programima koji se financiraju sredstvima Unije. Uzimajući u obzir izvješće NTA-a iz 2019. o operativnom programu „Razvoj ljudskih resursa, obrazovanje i cjeloživotno učenje 2014. – 2020.”, vidljivo je da se broj pritužbi postupno povećava tijekom vremena, čime se dokazuje povjerenje građana i javnih službenika u postupak AFCOS-a za podnošenje pritužbi građana. U isto vrijeme broj potvrđenih slučajeva prijevare otkrivenih u okviru sustava pritužbi nije se znatno povećao. Drugim riječima, povećanjem broja pritužbi koje građani podnose AFCOS-u nije se povećao broj potvrđenih slučajeva prijevare, već se on smanjio. Konačno, sada je uobičajena praksa da upravljačka tijela traže AFCOS-ov uvid u sve neriješene situacije i otvorene predmete. Time su polučeni važni rezultati u mnogim predmetima jer su upravljačka tijela prosljeđivala AFCOS-u nalaze i podatke koje bi oni sami prethodno previdjeli. |
Praksa NTA-a dobila je priznanje Europske komisije i nekoliko lokalnih društvenih i industrijskih organizacija (na primjer Panhelenske udruge za osobe s invaliditetom). Njome se pozitivno utjecalo na praktična pitanja i praćenje pritužbi na čekanju, ali i na senzibilizaciju javnosti za problem korupcije i prijevare u Grčkoj.
Ključni čimbenici za uspjeh
Za uspjeh prakse ključna je točna koordinacija i komunikacija relevantnih institucija koje se bave prijevarom i korupcijom u zemlji. Kad je riječ o grčkom NTA-u, ujedinjavanjem takvih tijela i tijela za reviziju pomoglo se u uklanjanju nesporazuma i odgoda koji su proizlazili iz mogućeg preklapanja ovlasti tih institucija. |
Nadalje, uspostavljanje internog sustava kojim se ispravno prosljeđuju pritužbe preko relevantnih tijela i osigurava da se one dostave AFCOS-u pokazalo se neprocjenjivim dijelom postupka. Konačno, potrebna je precizna analiza i dokumentiranje prikupljenih podataka.
Zabilježeni izazovi i stečena iskustva
Najveći izazov te prakse bio je početak projekta, kada je AFCOS uključen u odbore za praćenje. Upravljačka tijela primila su 2015. prvi zahtjev za imenovanje predstavnika AFCOS-a u svoje odbore. Neka upravljačka tijela u početku nisu imenovala nijednog predstavnika jer bi morala izmijeniti svoje propise da bi se takvo imenovanje omogućilo, dok su drugi imenovali predstavnika, ali su mu dali glasačka prava (iako je u zahtjevu jasno navedeno da predstavnici nemaju takva prava). Većina upravljačkih tijela tek je nakon određenog vremena pravilno imenovala predstavnika uz iznimku onih u okviru programa europske teritorijalne suradnje u kojima AFCOS zasad ne sudjeluje. |
Nadalje, više rukovodstvo Ministarstva pravosuđa (kojem je AFCOS pripadao prije nego što je uspostavljanjem NTA-a postao neovisno tijelo) prvotno je odbijalo aktivnost i sudjelovanje AFCOS-a na sastancima odbora za praćenje. Na poticaj Europske komisije AFCOS se aktivno uključio u sastanke i sada ima veću fleksibilnost u rasponu svojih odgovornosti.