Systém PREVENT

Když Rumunsko dne 1. ledna 2007 vstoupilo do EU, mělo stále co zlepšovat, podobně jako Bulharsko, v oblasti reformy soudnictví a korupce. Jako přechodné opatření na pomoc těmto dvěma zemím vytvořila EK mechanismus pro spolupráci a ověřování. V rámci tohoto specifického kontrolního procesu byl zřízen rumunský Národní úřad pro otázky prověřování bezúhonnosti (ANI) a systém PREVENT za účelem odstranění problému předpojatosti při rozhodování o veřejných zakázkách.

Hlavním cílem systému PREVENT spravovaného úřadem ANI a fungujícího od roku 2017 je zamezit potenciálnímu střetu zájmů při zadávání veřejných zakázek. PREVENT funguje jako mechanismus předběžné kontroly tím, že vyhledává potenciální střety zájmů v systému zadávání veřejných zakázek (SEAP) a odstraňuje je, aniž by to mělo vliv na probíhající postupy. Tím, že systém PREVENT působí před podpisem smlouvy, může upozornit na potenciální střety zájmů, aniž by byly smlouvy, a tedy veřejné finance, ohroženy. Důraz je kladen na prevenci a provádění opatření předem, na rozdíl od sankcí a vyšetřování z moci úřední.

Systém PREVENT využívá ke kontrole informací uvedených ve formulářích o bezúhonnosti kombinaci databází. Systém PREVENT porovnává formuláře o bezúhonnosti s dostupnými údaji ze tří zdrojů databází (uvedených výše) a zaznamená-li něco podezřelého, vydá varovné upozornění.

Veřejní zadavatelé, kteří nakládají se smlouvami v hodnotě vyšší než je minimální limit pro veřejné zakázky, jsou povinni vyplnit formulář o bezúhonnosti ze zákona, což znamená, že systém PREVENT má k dispozici podstatné informace ke kontrole datových sad. Ke dni 15. června 2020 bylo prostřednictvím portálu PREVENT provedeno přes 7 775 197 prohlášení státních zaměstnanců, která umožňují vytvoření důkladného a účinného systému porovnání.

Podle zprávy Evropské komise o pokroku Rumunska v rámci mechanismu pro spolupráci a ověřování z roku 2019 je systém PREVENT i nadále plně funkční a úřad ANI hlásí pozitivní výsledky. V obecnější rovině lze říci, že úřad ANI neustále vede záznamy o vyšetřování nesrovnalostí a administrativních střetů zájmů.

Prostřednictvím systému PREVENT bylo od jeho vytvoření před třemi lety prověřeno přes 50 000 zadávacích řízení a 260 000 smluv. Upozornění byla vydána u 123 potenciálních střetů zájmů a v 96 % případů veřejní zadavatelé podnikli kroky k odstranění možného střetu zájmů u smluv, jejichž hodnota činila přibližně 300 milionů EUR. Zbývající 4 % případů se stala předmětem vyšetřování z moci úřední.

Počet případů neodhalených střetů zájmů poklesl díky účinnosti systému PREVENT během dvou a půl roku o 52 %.

V roce 2016 proběhlo 466 šetření týkajících se střetů zájmů z moci úřední. Do roku 2019 se toto číslo snížilo na 215, což je důkazem činnosti vyšetřovatelů úřadu ANI a systému PREVENT.

• Systém PREVENT byl vytvořen jako jednoduchá, uživatelsky přívětivá, dostupná platforma vybudovaná na základě jasné definice střetu zájmů. To usnadňuje veřejným zadavatelům vyplňování formulářů o bezúhonnosti, což vede k lepším výsledkům v rámci celého systému.
• Důležitým aspektem úspěchu systému PREVENT je také legislativa, která ho podporuje. Tyto zákony vyžadují, aby veřejní zadavatelé vyplnili formulář o bezúhonnosti pro zahájení postupů na platformě SEAP.
• Veřejní zadavatelé také musí dodržovat kodex chování pomocí interního kontrolního seznamu. To je důležité, protože tak vzniká interní povědomí o tom, co je přijatelné a co ne. Kodex chování napomáhá při vyjasnění dvojznačností kolem šedých zón, jako jsou dary, u kterých je tenká hranice mezi štědrostí a nekalým úmyslem.

• Omezujícím prvkem je skutečnost, že tento systém byl vytvořen k prevenci rodinných střetů zájmů. Jiné možné střety zájmů, mimo jiné u přátel a bývalých kolegů, tak tímto systémem odhaleny nejsou. Systém PREVENT také neprověřuje zadávání veřejných zakázek s hodnotou nižší, než je určitý limit.
• Přestože to není povinné, v praxi se systém PREVENT používá také jako osvědčený postup u smluv s hodnotou nižší, než je limit. Nejnižší částka kontrolovaná systémem PREVENT byla 10 EUR.

Země, která si přeje systém PREVENT převzít, musí mít nejprve zaveden funkční systém majetkových přiznání a prohlášení o zájmech. Jakmile je zaveden, vyžaduje zavedení systému, jako je PREVENT, lidské zdroje a propojené databáze (úřad ANI má 50 vyšetřovatelů, kteří vyšetřují veškerá upozornění na porušení bezúhonnosti).