AFCOS mreža

Prema Uredbi br. 883/2013[1] u vezi s istragama koje provodi Europski ured za borbu protiv prijevara (OLAF), svaka država članica mora odrediti službu za usklađivanje borbe protiv prijevara (AFCOS) kako bi se olakšala učinkovita suradnja i razmjena informacija, uključujući podatke operativne prirode, s OLAF-om. U skladu s ovom uredbom dansko Ministarstvo financija imenovano je AFCOS-om za Dansku. Kako bi se dodatno olakšala koordinacija između danskih upravljačkih tijela (UT-ova), stvorena je AFCOS mreža.

Različiti UT-i u Danskoj usko su surađivali čak i prije stvaranja mreže. Svrha AFCOS mreže bila je da posluži kao nadogradnja postojeće neformalne suradnje i da formalizira razmjenu između danskih UT-ova. Mreža će osigurati i da se informacije šalju OLAF-u odnosno primaju od OLAF-a putem AFCOS-a kao jedinstvene kontaktne točke. Jedan je od ciljeva AFCOS mreže i prikupljanje informacija o EU fondovima, politikama i najboljim praksama te dijeljenje tih podataka s cijelom mrežom.

Ministarstvo financija djeluje kao koordinator i organizira sastanke mreže.

AFCOS mrežu čine sljedeća tijela:

• Danska poljoprivredna agencija pri Ministarstvu okoliša i hrane
• Danska agencija za ribarstvo pri Ministarstvu okoliša i hrane
• Dansko poslovno tijelo pri Ministarstvu poslovanja
• Danska carinska agencija pri danskom Ministarstvu oporezivanja
• Danski državni odvjetnik za teški ekonomski i međunarodni kriminal (SOIK) pri Ministarstvu pravosuđa i
• Centar za klimu, zelenu ekonomiju i EU pri Ministarstvu financija (kontaktna točka za koordinaciju OLAF-a i danskog AFCOS-a).

Svako tijelo predstavlja jedna osoba tijekom sastanaka mreže, što znači da sastancima nazoči šest osoba.

Sudionici mreže sastaju se do tri puta godišnje, tj. u siječnju, svibnju i listopadu. Oni raspravljaju o određenim temama (npr. riziku dvostrukog financiranja) koje su iznijele agencije, razmjenjuju iskustva (npr. o otkrivenim slučajevima ili korištenim alatima) i pokušavaju se dogovoriti o najboljim praksama.

Kako bi se mreža formalizirala, izrađen je priručnik. Taj priručnik detaljno opisuje pravnu osnovu, mehanizme suradnje i organizacije unutar mreže te izrađuje akcijske planove za svakog člana u vezi s mjerama za borbu protiv prijevara. Strukturiran je na sljedeći način:

• EU i državni pravni okviri koji se odnose na AFCOS
• Organizacija i suradnja unutar AFCOS mreže
  • Uloge i odgovornosti sudionika mreže
  • Ugovori o suradnji između tijela u mreži
  • Praksa prenošenja slučajeva u vezi s prijevarom u EU fondovima državnom odvjetniku
• Suradnja s OLAF-om
  • Opis organizacije OLAF, uključujući Savjetodavni odbor za koordinaciju sprječavanja prijevara (COCOLAF)
  • Opis COCOLAF grupa, uključujući one u kojima danske tijela/agencije obično sudjeluju
  • Opis AFIS-a (zbirka aplikacija koje olakšavaju razmjenu informacija za borbu protiv prijevara između OLAF-a i nadležnih uprava)
• Pojedinačni akcijski planovi sudionika AFCOS mreže
  • Opis pojedinačnih akcijskih planova za borbu protiv prijevara u EU fondovima.

Mreža je uspostavljena i održava se državnim sredstvima.

• Jedna kontaktna točka, tj. Ministarstvo financija, za zahtjeve OLAF-a i razmjenu informacija s OLAF-om (iako do nekih kontakata u vezi s određenim slučajevima i provjerama na licu mjesta dolazi izravno između OLAF-a i danskog državnog odvjetnika za teški ekonomski i međunarodni kriminal)
• Komunikacija i suradnja između svih državnih UT-ova u cilju učinkovitije borbe protiv prijevara.

Mreža pomaže u ublažavanju različitih vrsta rizika od prijevara, npr. smanjuje rizik od dvostrukog financiranja u vidu povlačenja sredstava iz Danske poljoprivredne agencije s jedne strane i Danskog poslovnog tijela s druge strane. Oba ta tijela dio su mreže.

Olakšava i suradnju između agencija kako bi se stvorile zajedničke prakse za otkrivanje i ublažavanje prijevara. 

AFCOS mreža može i učinkovito odgovoriti na otkrivenu prijevaru, u koordinaciji s istražnim i tužilačkim tijelima.

• Postojeća suradnja između tijela koja je formalizirana
• Jasni pisani postupci, tj. priručnik.

Komunikacija i suradnja između različitih tijela ili njihov nedostatak, izazov je u borbi protiv prijevare i korupcije. Pregledani organizacijski ustroj omogućuje potrebnu razmjenu informacija i ideja.

Različita su tijela dobro prihvatila provedbu ove prakse. 

Država zainteresirana za kopiranje mreže trebala bi se držati ovih uputa:

• Zakazujte sastanke sa svim tijelima.
• Izgradite povjerenje između ljudi koji predstavljaju tijela i AFCOS.
• Formalizirajte mrežu u priručniku.

Činjenica da Danska ima manji broj UT-ova od nekih drugih država članica EU-a i da se uglavnom nalaze u istom gradu zasigurno je pomogla uspostavi i održavanju ove mreže. Međutim, to ne znači da država s drugačijom strukturom ne može kopirati tu praksu, npr. sastanci se ne moraju održavati u istoj prostoriji, nego postoji i mogućnost organiziranja redovitih virtualnih sastanaka.

Ako organizacijski aspekt zahtijeva znatan trud, razna bi se tijela mogla rotirati u organiziranju sastanaka.